工作10多年没休过探亲假、不知“独生子女护理假”为何物、女职工“痛经假”“哺乳假”不好意思休……新华社记者近期调查发现，一些有政策明文规定的假期，在实际中因为执行难而“躺在抽屉里”。原本充满温情与关怀的假期，不少正沦为“纸上福利”。

这些年来，假期沦为“纸上福利”是一个老生常谈的问题，诸如《别让××假沦为“纸上福利”》之类的评论文章频现于媒体。且不说哺乳假、痛经假等“短时低频”的女性福利假期，也不说妇女节、青年节等仅部分人群可享有的“半天迷你假”，单单就备受瞩目的带薪休假制度而言，其落实情况亦不容乐观。

早在2013年2月，国务院办公厅印发《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，《纲要》把带薪休假作为一个核心的关键词提出来，并明确提出到2020年职工带薪休假制度基本得到落实的目标。如今时限将至，但如何落实带薪休假制度、避免成为“纸上福利”的问题，依旧被社会频繁议论。带薪休假制度尚且如此，其他小众化假期沦为“画饼”不足为奇。

有法有规可循的福利假期遭遇执行难，其原因是多方面的，比如实施细则不明确、适用范围有限制、请假程序太复杂、企业执行无动力、劳动者缺乏博弈能力等。归根结底，可以说是两点：一是社会对休假权的认识存在问题，加班文化根深蒂固;二是监管不给力、有漏洞，缺少相应的刚性惩戒措施及实施细则，用人单位违反规定已成普遍现象。

比如在对休假权的认识上，别说老板们只顾盯着眼前那点利益而置员工的休假权利和身心健康于不顾，不少员工的工作观、事业观和生活观也难言健康，为了多挣钱、快晋升而拼命加班的现象并非个案。不久前，“996工作制”引发热议，一些企业大佬也参与进来，并为这种“亚文化”辩护，在“加班”和“热爱”之间划等号。

提升社会对休假权的认识，遏制不健康的加班文化，并非易事。徒法不足以自行，法律法规的尊严和价值在于实施，其生命和权威在于执行。如何完善法律、强化执行，才是落实休假制度的关键。具体讲，针对用人单位排斥放假的问题，立法层面要拿出具体惩罚措施，执法层面要拿出较真碰硬的态度和行动，通过一个个典型惩戒案例让休假权逐渐深入人心。

值得一提的是，一些地方已经有了休假模式的新探索，有的推出了具有当地特色、适合当地气候特点的假期设置，有的下发红头文件要求领导带头休假。这些措施值得鼓励，但关键还是一句话——不折不扣落实到位才行。(陈广江)