据媒体报道，6月16日，云南昭通，做童装批发的李某走进一家童装店，其同事向老板介绍自家的服装款式，并递上宣传册。不料，被当地城管执法大队开了“罚单”——以“散发小广告”的名义罚款500元。6月17日，当地城管一工作人员称，店铺属于公共区域，李某在公共区域进行广告宣传，违反《昭通市城市管理条例》。

正常的推销怎么成了散发小广告了？这是当事人的疑惑，也是公众的疑惑。在各地商场、超市等场所，商家为推介生意发放宣传册、优惠券等再正常不过，为何在昭通城管这里就变成了违法行为呢？

昭通城管作出处罚之依据是《昭通市城市管理条例》第二十七条第四款，“禁止擅自组织车辆或者人员在城市道路、广场进行广告宣传”。该条例的规定非常明确，这里针对的是“城市道路、广场”，既没有提及店内区域，也没有用“等”字，换言之，条例并未允许类推。

对市场主体来说，“法无禁止即可为”，而对执法部门来说，“法无授权不可为”，这是法治经济基本常识。昭通城管随意扩大“公共区域”的内涵和外延，对商家正常的推销行为进行处罚，显然于法无据，逾越了基本的执法边界。

退一步讲，即使类推也不应违背常识、常情、常理。街头乱贴、乱涂、乱画等行为是城市一大公害，理应加大整治力度，但发生在店铺内的营销宣传行为，既没影响市容市貌，又没打扰谁的生活，城管何必管这么宽？

在全国上下聚力“六稳”“六保”，为小微企业和个体工商户纾困解难，多地已允许占道经营的情况下，昭通城管这份行政处罚决定书，显得格外刺眼。相信这是个别地方、个别城管的执法行为，通过行政复议程序也可以纠正，但其影响很恶劣，值得警惕。（陈广江）