“胡种”了10亩地的周俊建终于解脱了,拿着流转的租金,挣着老板的工钱,可以自由支配时间,生活从未如此悠闲。
“弃之可惜,食之无味”,在改革大潮中闯世界的新一代农民已经不再满足“土里刨食”。“土地流转”似乎成为了解决谁来种地难题的“救命稻草”。
但在现实中,流转大户也是“小打小闹”,大规模种植难以实现,农产品品质提升难上加难,抵御市场风险能力也十分有限,“圈地”后“跑路”事件屡见不鲜。
土地是农民的“命根子”,如何把“根”留住,并实现“根深叶茂”,似乎是摆在“粮食生产核心区”河南的一道难题。
豫西南门户邓州率先“破冰”,通过对土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”,以政府平台流转土地,实现农民、村集体、农开公司、经营主体的四方共赢。
在邓州市孟楼镇,像周俊建一样把耕地全部流转的占了绝大多数。数据显示,政策推行三周后,孟楼镇流转耕地5.7万亩,占全镇总耕地面积的98%。
家庭联产承包责任制似乎又回归到“大锅饭”,是历史倒退?还是制度创新?“三权分置”是否解决了农村长期积累的土地基础设施差、农民增收难、村集体组织“虚置”等难题?
邓州“答卷”值得期待。
机械化农业生产邓州市委宣传部供图
三权如何分?
所有权承包权经营权分离村集体、农民、流转户各得其所
“前两年,用心种地的少啊,咱孟楼是岗坡地,旱了会裂,下雨会涝,包出去也便宜得很,有的都不要钱,还有的就直接荒在那儿了。”孟楼镇军九村村民周俊建说。
“三权分置”改革前,老周说的这些情况,在孟楼镇普遍存在。正因如此,改革第一子落在了孟楼。
孟楼镇位于邓州西南部,豫鄂两省交界地带。26年前,一篇名为《从孟楼到孟楼——湖北、河南两个孟楼镇见闻》的通讯,报道了河南孟楼镇因为思想不解放、发展意识不强,落后于紧紧相连的湖北孟楼镇。
孟楼镇耕地质量等级低,农业基础设施差,农业生产基本上“望天收”,农村经济社会发展缓慢,农民群众改变农业生产现状意愿强烈。
2016年8月,南阳市委常委、邓州市委书记吴刚到孟楼镇进行调研。在充分论证后,邓州市决定在孟楼镇进行农村土地“三权分置”改革。
所谓“三权分置”,就是村集体拥有农村土地的所有权,农民拥有土地的承包权,农民可依法依规流转承包地,转让土地经营权。同年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,农地“三权分置”改革的大幕就此拉开。
“以前有外地老板来包过地,因为效益不好跑了,老百姓吃大亏了,现在把地包给政府,都是先给租金,咱心里踏实。”周俊建说。
与传统的土地流转不同,农户不再把土地直接流转给经营主体。邓州市成立邓州市农村土地开发有限公司(下称:农开公司)。老周说的“包给政府”,就是将土地先流转给农开公司,公司对土地进行整理,再集中流转给经营主体。农开公司为国有性质,由邓州市政府和省国土资源厅下属企业共同投资建立。
这样一来,村集体拥有耕地的所有权,村民拥有承包权,经营主体拥有土地的经营权,耕地“三权分置”的格局,就此形成。
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