邓州：“三权分置”唤醒“沉睡”土地

“胡种”了10亩地的周俊建终于解脱了，拿着流转的租金，挣着老板的工钱，可以自由支配时间，生活从未如此悠闲。

“弃之可惜，食之无味”，在改革大潮中闯世界的新一代农民已经不再满足“土里刨食”。“土地流转”似乎成为了解决谁来种地难题的“救命稻草”。

但在现实中，流转大户也是“小打小闹”，大规模种植难以实现，农产品品质提升难上加难，抵御市场风险能力也十分有限，“圈地”后“跑路”事件屡见不鲜。

土地是农民的“命根子”，如何把“根”留住，并实现“根深叶茂”，似乎是摆在“粮食生产核心区”河南的一道难题。

豫西南门户邓州率先“破冰”，通过对土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”，以政府平台流转土地，实现农民、村集体、农开公司、经营主体的四方共赢。

在邓州市孟楼镇，像周俊建一样把耕地全部流转的占了绝大多数。数据显示，政策推行三周后，孟楼镇流转耕地5.7万亩，占全镇总耕地面积的98%。

家庭联产承包责任制似乎又回归到“大锅饭”，是历史倒退？还是制度创新？“三权分置”是否解决了农村长期积累的土地基础设施差、农民增收难、村集体组织“虚置”等难题？

邓州“答卷”值得期待。

机械化农业生产邓州市委宣传部供图

三权如何分？

所有权承包权经营权分离村集体、农民、流转户各得其所

“前两年，用心种地的少啊，咱孟楼是岗坡地，旱了会裂，下雨会涝，包出去也便宜得很，有的都不要钱，还有的就直接荒在那儿了。”孟楼镇军九村村民周俊建说。

“三权分置”改革前，老周说的这些情况，在孟楼镇普遍存在。正因如此，改革第一子落在了孟楼。

孟楼镇位于邓州西南部，豫鄂两省交界地带。26年前，一篇名为《从孟楼到孟楼——湖北、河南两个孟楼镇见闻》的通讯，报道了河南孟楼镇因为思想不解放、发展意识不强，落后于紧紧相连的湖北孟楼镇。

孟楼镇耕地质量等级低，农业基础设施差，农业生产基本上“望天收”，农村经济社会发展缓慢，农民群众改变农业生产现状意愿强烈。

2016年8月，南阳市委常委、邓州市委书记吴刚到孟楼镇进行调研。在充分论证后，邓州市决定在孟楼镇进行农村土地“三权分置”改革。

所谓“三权分置”，就是村集体拥有农村土地的所有权，农民拥有土地的承包权，农民可依法依规流转承包地，转让土地经营权。同年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，农地“三权分置”改革的大幕就此拉开。

“以前有外地老板来包过地，因为效益不好跑了，老百姓吃大亏了，现在把地包给政府，都是先给租金，咱心里踏实。”周俊建说。

与传统的土地流转不同，农户不再把土地直接流转给经营主体。邓州市成立邓州市农村土地开发有限公司（下称：农开公司）。老周说的“包给政府”，就是将土地先流转给农开公司，公司对土地进行整理，再集中流转给经营主体。农开公司为国有性质，由邓州市政府和省国土资源厅下属企业共同投资建立。

这样一来，村集体拥有耕地的所有权，村民拥有承包权，经营主体拥有土地的经营权，耕地“三权分置”的格局，就此形成。