邓州：“三权分置”唤醒“沉睡”土地

受益的不仅有农户，村集体经济也得到了极大充实。李铭介绍，由于当年各村在土地分配时，品质不太好的土地打折分配。经过土地整理后，不存在好坏地之分，实际面积多出5900亩，多出的承包地每亩可新增800元租金。

经过对沟坎土地的填补平整，又新增可耕地1600亩，其中约有600亩可作为“占补平衡”进行耕地指标交易。总共新增的7500亩耕地，所有权归村集体所有，算下来，平均每个村都能分到500亩左右，“每年村集体能因此收入四五十万元”。

另外，孟楼镇的耿营、刘岗、大孔三个村正在进行“空心村”整治工作，逐步推进宅基地“三权分置”，腾出的建设用地也可通过指标交易，这让村里发展美丽乡村旅游，商业开发成为了可能，孟楼的老百姓也有了吃上“旅游饭”的机会。

南阳市委常委、邓州市委书记吴刚认为，与一些地方自发的土地流转所不同的是，邓州市通过政府搭建的流转平台，形成良性循环，整合涉农资金提升了地力，壮大了集体经济收入，使我国统分结合的双层经营体制落到了实处;集体经济组织有了实力，基层党支部的引领带动作用和战斗堡垒作用才有物质支撑。

除了资金上的收益，在人居环境上，农户也得到了很大的实惠。在宅基地“三权分置”试点耿营村，很多村民已经在中心村住上了新家。

“以前不愿意搬，种地就是关键因素之一，现在耕地流转了，大家不用操种地的心了。”孟楼镇上港村村民周正旺说，“现在俺们不用种地了，老宅基地能置换中心村的宅基地，就和大伙一起搬过来了。这有路灯，通自来水，晚上小广场还有人跳广场舞，跟城里一样，美得很！”如今，他已住进了中心村内2层半、400多平米的“小别墅”。

村支书周元强介绍，在宅基地“三权分置”改革中，村民167平米的宅基地资格权永久保留（城区周围为134平米）。可以在中心村直接置换宅基地；也可到镇区置换，“但要补一些钱”；还可以放弃宅基地，领取2.4万元左右的补偿。目前，耿营村中心村规划的一期200户已完成搬迁，二期190户正在建设中。在整个搬迁过程中，村民只需出钱购买建筑材料，由专门施工队负责统一设计、建造。

“下一步，俺们还准备利用集体经济，对那些保存比较好的旧屋、老房进行改造，发展乡村旅游，把咱耿营打造成真正的美丽乡村。”周元强说。

诚然，“三权分置”改革仍在探索当中，邓州市也还面临诸多难题，例如土地经营权如何抵押贷款？流转户经营不善后土地如何再回到农民手中？但不可否认的是，改革效果已开始逐渐显现，尤其是对于提高土地利用率、维护粮食安全、解放农村劳动力、改善农村人居环境等方面都起到了积极推动作用。

目前，在孟楼经验的基础上，邓州市又在六个乡镇流转了50万亩耕地。下一步，邓州还将在全市全面推行农村土地“三权分置”，从而释放出更多的改革红利，惠及更多农民群众。

“三权分置”是新时期农村生产关系的重大革新。吴刚认为，“进入新世纪新阶段，农村农业面临的诸多难题，迫切需要从改变农村生产关系、创新体制机制、推进土地‘三权分置’入手，通过发展适度规模经营、壮大集体经济、走集约化专业化发展之路，来破解传统农业发展的困局，解放和发展农村生产力，解决供给侧结构性矛盾，深化农业农村改革。”