邓州：“三权分置”唤醒“沉睡”土地

农开公司副总经理陈志鹏介绍，公司在农户与经营主体之间起到了桥梁作用，同时也承担了很多风险。“无论是农户还是经营主体，出现问题了都会找我们。”陈志鹏说。此外，休耕、工程建设占用等导致的土地闲置时间，租金依然由农开公司承担。

孟楼镇流转耕面积占全镇总耕地面积的98%，流转率为啥这么高？除了因为“地包给政府”外，孟楼镇纪委书记李铭介绍，孟楼之前就有土地流转基础，政策推行之前，农民私下小规模的土地流转也超过了一半；孟楼地薄天旱，农业基础设施差，种地基本上是“望天收”，私下流转的耕地，平均每亩每年租金不到200元，“有的甚至不要钱”，这次农开公司一下把价格提高到了每亩每年600元，农民流转意愿很高；政策推行以来，从市里到镇里，党委、政府都十分重视，做了大量工作。

“从前期宣传到处理具体问题，基本上每天一会，剖析问题。”李铭说，“当时也有很多困难，很具体，很琐碎。比方说，政策推行之前，村民之间有一些自发流转土地的，合同也正规，但还想把地流转给农开公司，我们很难办，只能想办法在他们之间沟通、协调。”

此外，本着自愿的原则，对于185户不愿流转的农户，由镇里出面协调，村集体拿出本村最好的地集中分给他们，确保他们的权益不受损失。

土地整理邓州市委宣传部供图

土地如何用？

夯实基础设施，提升土地活力，保障粮食安全

张定兵是湖北襄阳源盛园农业有限公司负责人，2017年5月，他来到孟楼，一下子就流转了1万亩土地。“政府出面给我们流转土地之后，使我们的管理难度减小了，成本也降低了。我们打算长期合作下去，准备把规模扩充到5万亩左右。”

管理难度小，是因为再也不用挨家挨户的与农户对接了，节省了大量时间。从农开公司集中流转土地，企业能够实现规模化种植，机械化程度远高于散户种植，生产效率要高出很多，品质控制也更有保障。例如，在小麦的种植过程中，如果想要保证品质，就必须要集中连片的规模化种植，否则易产生杂交授粉，影响品质，进而影响价格。

像张定兵这样的经营主体在园区内还有很多，政策推行后，30多家杂交小麦、红高粱、艾草、稻虾混养等新型经营主体纷至沓来，孟楼镇几乎一地难求，5.7万亩土地很快便被流转完了。四川省富益粮贸有限公司一下子流转了2.87万亩，用于种植红高粱。来得晚的经营大户，惋惜不已。

孟楼的地为啥这么抢手？除了张定兵介绍的管理难度小、能实现规模化生产外，还与政府斥巨资改善农业基础设施密切相关。陈志鹏介绍，在实现土地集中流转后，农开公司先后投资1.36亿元，用于改良土壤，土地地力等级从7、8级提升到了6级；打破原有村组界限，统筹配套沟、路、渠等农业基础设施，实现“田成方、林成网，渠相通、水相连，旱能浇、涝能排”目标，使得孟楼的农业生产再也不用“望天收”。

此外，农开公司还对土地进行了晾晒、休耕，进一步提升土地活力。公司还正准备引进超长喷灌设备，帮助企业、种植大户提升农业生产效率。新设备最宽达到2.7公里，亚洲第一，根据土地条件，订单式生产，喷灌3000亩地仅需两天左右时间。

从以前的岗坡地、愿意种地的人少，到现在的蛙声一片、生机盎然，经过全面提升的孟楼变化空前。