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优化中小企业营商环境 还得做出个“一二三”

2019-04-11 09:15:12  来源:新华网   

新华网北京4月10日电(陈俊松) 春江水暖鸭先知。一个地区的营商环境好不好,身处市场一线的企业,尤其是中小企业最有发言权。

为助力中小企业发展,各级政府近年来及时调整自身角色,多措并举推动营商环境全面优化。

近日,中办、国办印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》(下称《指导意见》),提出要打造公平便捷营商环境,进一步激发中小企业活力和发展动力。

怎么打造?《指导意见》明确,要进一步放宽市场准入、主动服务中小企业、实施公平统一的市场监管制度。

一:竞争中性,对中小企业要“一碗水端平”

营商环境是企业在一个地区经营的外部环境,比如开办企业、获得各类许可的难度,竞争是否市场化、法制化等。

打造公平的营商环境,首先要把进入市场的“门”越开越大,破除限制中小企业经营发展的各类壁垒。《指导意见》强调要“竞争中性”,具体措施包括:

坚决破除各种不合理门槛和限制,在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境;

不断缩减市场准入负面清单事项,推进“非禁即入”普遍落实;

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法;

深入推进反垄断、反不正当竞争执法,保障中小企业公平参与市场竞争……

概括来说,就是要对中小企业和其他企业一视同仁、一碗水端平,消除所有制和企业规模的障碍,让产品和服务的竞争力说话。

中小企业是国民经济发展的生力军,竞争中性给了中小企业获取更多市场资源的可能性,同时深化了市场化改革,有利于各类市场主体在充分竞争中激发创新。

事实上,“竞争中性”在近期可谓是个“网红词”,多次作为原则性要求被中央强调。

3月26日召开的国务院常务会议要求按照竞争中性原则,“对妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施应改尽改、应废尽废”、“坚决防止和纠正排除或限制竞争行为,不保护落后”。

与“竞争中性”新近才热起来不同,市场准入、财政支持等方面体现这一原则的众多改革措施已经落地。

比如国家市场监管总局副局长甘霖近日表示,公平竞争审查制度已经在全国基本建立,“不仅关注不同所有制企业的公平竞争,同时还要维护全国统一市场,保障所有市场主体能够公平、充分、有效地参与市场竞争”。下一步,将推动将公平竞争审查工作纳入营商环境的评价等考核评价体系。

而商务部和国家发改委去年印发了《市场准入负面清单(2018年版)》,再次大幅压缩负面清单长度,有关部门和地方政府也不能再随意出台对市场准入环节的审批措施。

优化中小企业营商环境 还得做出个“一二三”

北京经济技术开发区一家制药公司的研发实验室(3月26日摄)。 新华社发(张超 摄)

二:有求要有所应,政府需当好“店小二”

我国市场主体已经进入“亿户”,绝大多数是中小微企业,中小企业抵御风险能力较弱,产业层次较低,成本敏感度高。

要解决中小企业遇到的难点和痛点,政府需当好“店小二”,该放的权放彻底,服务要更精准,对待企业的理念需发生根本变化。

《指导意见》提出,主动服务中小企业,进一步深化对中小企业的“放管服”改革,继续推进商事制度改革和环评制度改革,要把项目环评审批时间压缩至法定时限一半。

此外,对企业发展中遇到的困难,要“一企一策”给予帮助。严格禁止各种刁难限制中小企业发展的行为,对违反规定的问责追责。

中小企业要实现高质量发展,铺摊子式的粗放发展老路难以走通,多位此前接受新华网采访的民营企业家表示,中小企业需在专业化、精细化及创新能力上下足功夫。

《指导意见》提出,加强中央财政对中小企业技术创新的支持,鼓励大型企业向中小企业开放共享资源,为中小企业提供信息化服务。

同时,支持推动中小企业转型升级,聚焦主业,增强核心竞争力,走专精特新发展道路,培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。

优化中小企业营商环境 还得做出个“一二三”

4月1日,在河北省故城县政务服务中心,故城县纪委监委工作人员(右)在指导办事群众扫描二维码进行评议。 新华社记者 李晓果 摄

三:打破“三道门”,让政策落实落细

实际上,促进中小企业发展一直是我国的重点政策,具有针对性的举措接连出台,既有金融支撑,又有市场支撑,中小企业的营商环境日益改善。

近期,财政部表示,政府部门每年的采购预算将至少留30%的额度面向中小企业采购服务和货物。银保监会要求,五大行今年对小微企业的贷款余额要增长30%。

世界银行的报告显示,我国营商环境相关领域改革“令人惊叹地快速且有效”。在最新版全球营商环境报告中,世行把中国营商环境在全球的排名一次性提升了32位。

但同时要看到,政策实效需看落地效果。一些地方和基层的政策落实仍然不充分不平衡,各种形式的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”依然存在,部分中小企业看得见标准,摸得着门,就是进不去市场,得不到信贷。

落实好政策,切实纾解中小企业困难,有利于稳定和增强企业信心和预期,也有利于扩大就业、改善民生。

《指导意见》针对政策落地提出,各有关部门要加强对中小企业存在问题的调研,并按照分工要求抓紧出台解决办法,对好的经验予以积极推广。并委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估并向社会公布。

不少地方正积极出台优化中小企业营商环境的具体举措。如海南省将出台《优化营商环境促进中小企业发展的若干措施》,从财政支持、落实普惠金融政策等方面,助力中小微企业破解发展难题,安徽省将推动200亿元的省中小企业(专精特新)发展基金落地。

(责任编辑:朱婉莹)
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