新华社北京9月28日电题：为全局计、为子孙谋——长江全面禁渔进展综述

新华社记者戴小河、于文静

实施长江流域重点水域禁捕，引导渔民退捕转产，是扭转长江生态环境恶化趋势的关键举措。这项工作涉及11万多艘渔船退捕，关系23万多名渔民转产安置保障。目前进展如何？退捕渔民上岸能否站住脚？记者日前进行了采访。

禁捕退捕取得阶段性成效

“我从14岁起跟着父辈在鄱阳湖捕鱼，到现在已经20多年。以前一网下去有几百斤野生鱼，这些年基本见不到了，捕的七成以上是小龙虾，其他主要是四大家鱼。”江西省南昌市新建区联圩镇下沙头村村民吴华山说，在禁渔退捕中，他得到渔船和渔具回收补偿、过渡安置补贴后，现在流转了三四百亩水田进行虾稻共作。

近年来，受高强度人类活动影响，长江水域生态功能显著退化，珍稀特有鱼类全面衰退，经济鱼类资源接近枯竭。

为全局计、为子孙谋，党中央国务院作出了实施长江禁捕退捕的重大决策部署。2020年1月1日起，长江流域332个水生生物保护区已实现全面禁捕。2021年1月1日起，长江流域“一江两湖七河”等重点水域将实行10年禁捕。

据了解，国家层面成立了包括12个成员单位的协调机制，沿江省市县加快部署，全面打响攻坚战，长江禁捕退捕取得了阶段性成效。

农业农村部长江办政策规划处处长衣艳荣介绍说，截至9月下旬，重点水域退捕渔船回收处置率已超过95%。退捕渔民已落实社保和转产就业比率分别达到86%和64%。经过公安、渔政和市场监管部门持续开展专项整治，非法捕捞得到初步遏制。

多措并举保障渔民生计

安徽省马鞍山市薛家洼曾是渔民、渔船最为集中的地方。当地的三姑娘家有住家船、生产船和辅助船共5艘，这次渔船拆解得到补偿款和过渡期生活补贴后，以优惠价格买了房并搬进新居，政府还为他们购买了城乡居民基本养老保险。

为了保障上岸后的生活，各地拓宽退捕渔民转产就业渠道，积极探索做好社会保障、搬迁安置等工作：

——安徽实施就业帮扶行动计划，提供就业指导、职业介绍等“一对一”免费就业服务，对跨地区务工的退捕渔民给予适当交通补助。

——湖北沙洋县将渔民转产安置和脱贫攻坚结合起来，帮助83户上岸渔民脱贫，将小龙虾生态养殖作为脱贫支柱产业。

——江西加强动态跟踪监测，关注退捕渔民中的老人、未成年人、重病患者、残疾人等特殊对象，落实兜底保障。

——重庆丰都县举办渔民退捕转产就业暨船员技能培训班，渔民学员通过培训考核后，可被推荐到航运企业做船员。

……

一些基层干部反映，当前退捕渔民就业安置也面临不小的难度。有的地方退捕渔民养老保险保障水平还不高，大部分渔民年龄偏大、技能单一，转产再就业比较困难。

长江禁捕退捕工作部际专班副主任马毅表示，人力资源社会保障部、财政部和农业农村部等将出台细化政策措施，推动各地加快落实参照被征地农民社保政策，适当提高退捕渔民社保标准。多措并举开辟就业增收渠道，组织开展免费就业和技能培训，鼓励企业吸纳渔民就业，支持退捕渔民组建渔业合作社，发展特色养殖和加工流通。通过现有公益岗位和新设护渔员岗位进行兜底安置。

构建长效监管机制

能否补齐渔政日常执法监管短板，直接关系禁渔令落实成效。

马毅表示，目前非法捕捞得到初步遏制，渔政短板主要在日常执法监管，沿江县市渔政执法力量普遍薄弱。“一江两湖七河”227个重点县市，有独立或相对独立渔政执法机构的县市不到100个，有14个县市没有专职渔政执法人员。

据了解，有关部门正在研究政策措施，明确长江渔政执法力量配置标准。各地将进一步加强渔政日常执法监管能力建设，特别是227个重点县市，要按照有独立或相对独立的机构、有专门执法人员、有必要执法装备、有专项执法经费、有协助巡护队伍、有公开举报电话的要求，全面提升监管能力。

保障长江禁捕效果，还需要同步清理取缔涉渔“三无”船舶，消除非法捕捞隐患。交通运输部、公安部和农业农村部将出台进一步压实地方责任、加大清理力度的政策措施，各地将开展摸底排查，做到应收尽收、应销尽销。