6月10日，南阳市乡镇综合行政执法机构规范化建设现场会在镇平县召开。河南省司法厅行政执法责任制推进处一级调研员王炳虎，南阳市副市长、公安局局长鲁文明，南阳市政府办副秘书长邱海涛，南阳市司法局局长孙云飞，南阳市委编办主任王书祥，南阳市司法局副局长王正强，镇平县委副书记、县政府县长黄静，镇平县委常委、县委政法委书记梁其武出席会议。17个县（区）主管副县长（区长）、编办主任、司法局长,镇平县县直各部门、各乡（镇）长共计90余人参加会议。会议由邱海涛主持。

此次现场会分为现场观摩和推进会两个阶段。在现场观摩阶段，省、市、县区领导先后实地观摩遮山镇、张林镇综合行政执法阵地建设情况，并就有关工作进行了交流。

随后在裕隆花园酒店八方苑会议室召开推进会。镇平县委副书记、县政府县长黄静代表镇平县委、县政府致辞。她说，镇平县历来重视城乡管理工作，乡镇综合行政执法改革按照省、市的统一部署，边探索、边推进，把乡镇综合行政执法队伍建设作为做实基层、做强基层的重要抓手和载体，紧紧围绕运行机制科学化、场所打造及人员配备标准化、执法流程规范化“三化”标准，科学规划，加大投入，聚力推进，为高标准推进基层综合行政执法改革工作积累了经验。

会上播放了镇平县乡镇综合行政执法改革专题片《“1134”的镇平实践——镇平县乡镇综合行政执法改革工作纪实》，从执法队伍建设、执法模式机制、乡村治理效能提升等方面对镇平县乡镇综合行政执法改革工作进行全面展示。

镇平县副县长王长师、邓州市副市长魏新果、桐柏县副县长申凯分别就各自县区乡镇综合行政执法工作进行交流发言。镇平县交通运输局局长王勇就放权赋能和分包指导乡镇执法工作进行了经验介绍。

河南省司法厅行政执法责任制推进处一级调研员王炳虎从相对集中行政处罚权概念、中央省委政策理解把握、相对集中行政处罚权的申报程序、相关业务实用研究等方面给与会人员上了一堂精彩生动的业务培训课。

鲁文明在肯定全市乡镇综合执法改革取得的成绩的同时，强调推进乡镇综合行政执法机构规范化建设是深化乡镇管理体制改革的重大部署，意义重大、影响深远。鲁文明要求各级要按照“条块结合、以块为主、条为块服务”的原则，精准把握每个步骤、每个环节，精心谋划、精细操作，做到点面结合、全面推进。突出抓好以下几项工作：一要“实体化”规范执法主体。解决“谁来执法”的问题；二要“精细化”规范执法事项。解决“执法职权”的问题；三要“标准化”规范执法装备。解决“执法保障”的问题；四要“综合化”规范联动机制。解决“衔接配合”的问题；五要“制度化”规范执法行为。解决“如何执法”的问题；六要站位全局抓推进。各县（市、区）要将综合行政执法工作纳入重要议事日程，组建工作专班，建立相应机构，加强协调配合，确保各项任务落到实处；七要强化领导抓推进。各县（市、区）要把此项工作作为“一把手”工程，主要负责同志既要挂帅又要出征，完成时限具体，形成横向到边、纵向到底的责任体系；八要严格奖惩抓推进。市县两级法治政府建设领导小组办公室要加强对乡镇综合行政执法规范化建设的督促检查，以“实查”倒逼“实改”，以“实干”求得“实效”。

2019年以来，镇平县坚持依法依规，三思而行，创新探索了“1134”（“一心、一网、三机制、四规范”）模式，高标准建设执法队伍，配强行政执法人员，配优法制审核人员，强化执法阵地建设。编印了《镇平县行政执法人员公共法律知识学习读本》，梳理法律法规授予乡镇行政执法职权31项。依法依规申请下放执法权限，拟将县自然资源局、城市管理局等行政机关行使的部分行政处罚权下放至各乡镇（街道）集中行使，拟赋予19个乡镇86项行政处罚权、3个街道68项行政处罚权，稳妥推进乡镇综合行政执法改革工作，把行政执法指导监督职能延伸到司法所，把行政执法触角延伸到村级，打通了基层执法“最后一公里”，为推动基层综合行政执法改革工作提供了借鉴和样本。（杜明 金册）